英国议会再次否决“脱欧”协议关键部分
发布时间:2019-03-31 来源:中山日报


英国议会下院投票否决“脱欧”协议关键部分,宣告首相特雷莎·梅主导的“脱欧”协议名存实亡。


3月29日,在英国伦敦,支持“脱欧”的民众在议会大厦外集会。

新闻背景

英国原定3月29日正式“脱欧”,但英欧双方不久前均确认“脱欧”推迟。根据欧盟为英国提供的推迟“脱欧”时间表,如果英国议会下院能通过“脱欧”协议,将允许“脱欧”期限延至5月22日;如果英国议会下院未能通过“脱欧”协议,则英国必须在4月12日之前再做出抉择。

英国议会下院29日投票否决了“脱欧”协议关键部分,这进一步增加了英国“脱欧”的不确定性。

当日,议会下院经过辩论,最终以344票反对、286票支持的结果否决了一份呼吁“通过退出协议”的动议。退出协议被认为是英国政府与欧盟此前达成的“脱欧”协议的重要组成。

此前,包括退出协议在内的“脱欧”协议曾两度被英国议会否决。为减少反对、增加协议在议会通过的可能性,英国政府29日交付议会表决的仅是“脱欧”协议中的退出协议这一部分。

投票中,英国反对党工党以及与执政党保守党“结盟”的北爱尔兰民主统一党均投了反对票。

英国首相特雷莎·梅在投票前说,通过退出协议是确保英国实现“脱欧”的“最后机会”。

当天,大量民众在伦敦街头参加游行,支持“脱欧”。

去年11月,英国政府与欧盟曾达成退出协议和“英欧未来关系宣言”两份政治文件,统称“脱欧”协议。其中,退出协议具有法律约束力,对“脱欧”过渡期、英欧“分手费”、公民权利、英国北爱尔兰与欧盟成员国爱尔兰边界等焦点议题作出明确安排;“英欧未来关系宣言”则为英国退出欧洲共同市场和欧盟关税同盟后的双边贸易和安全关系勾画出大致图景。

“相位换协议”落空

3月29日原本是英国正式退出欧盟的日子,但这一天在质疑、抗议与迷茫中结束。数月的公开争吵与政治博弈没有带来共识,“脱欧”前途依然未卜。

当日英国议会下院投票否决了“脱欧”协议关键部分,宣告首相特雷莎·梅主导的“脱欧”协议名存实亡,进一步增加了英国“脱欧”的不确定性,而英国必须在4月12日之前做出新的抉择。

投票前,梅首相破釜沉舟。一方面,她为减少反对、增加协议在议会通过的可能性,交付议会表决的仅是“脱欧”协议中“退出欧盟”协议这一部分;另一方面,她承诺用“相位换协议”,表示只要议会通过脱欧“协议”,她就将在英国“脱欧”后辞去首相一职。

然而,这份曾两度被议会否决的协议终究没能“起死回生”。虽然协议获得了更多的支持,但距通过仍有不小差距。其实,纵使协议在“相位换协议”的诺言下能够勉强通过,议员投票支持的仅仅是首相下台,而非协议本身。这将为未来的英欧关系谈判埋下“定时炸弹”。

“脱欧”协议难过议会关,暴露出在如何“脱欧”的问题上,英国各界政治裂痕的不可调和。不论是对“脱欧”协议的三投三否,还是前两日议会以“指示性投票”对八个“脱欧”替代方案的逐一否决,都暴露出议员背后民意的巨大分化以及应对复杂局面的能力与方法的欠缺。

有人说,目前是人人都知道要反对什么,但没人知道该赞成什么。“无协议脱欧”、取消“脱欧”、留在欧盟关税同盟、举行第二次公投等替代方案,均未获得多数议员支持。利益博弈正让僵局演变为危局。

“当英国经济已经在颤抖,我们的议员们还在说笑。”正如英国舆论所言,民众期盼作为政治精英的议员们能够代表广大选民,为国家做出正确抉择。但是,议员们更多的是在利用议会辩论和投票权,为自己的党派或利益集团谋取私利,导致“脱欧”死结难以解开。

如今,英国媒体用“闹剧”“灾难”“危机”“自我伤害”以及“国家耻辱”来形容“脱欧”现状。英国《金融时报》一针见血地指出,英国已经从“议会之母”衰落成“混乱之母”。

面对“脱欧”危局,反对党及执政党内部都已出现要求首相辞职的呼声。但辞职容易,实现有序“脱欧”难。领导人更迭难以消除信任赤字,难以弥合被深深撕裂的民意和政治裂痕。

英国社会的脱欧反思

3月29日是两年前英国启动《里斯本条约》第50条后原定的正式“脱欧日”。然而,这一天英国却在“脱欧”协议再遭议会否决、“脱欧”前景更趋迷茫、经济继续受困于不确定性中结束。

在当天伯明翰城市大学“脱欧”研究中心的年会上,与会者纷纷反思:国家是如何走到这一步的。

“民意是分裂的,所以议会也是分裂的。”伦敦国王学院教授、英国宪法专家韦尔农·博格达诺说:“我们的宪法制度运行正常,并未出现宪法危机,议会依然与国家同向而行。”

他认为,北爱尔兰民主统一党反对“脱欧”协议的理由并不充分,自己也不赞同不在北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰之间设置“硬边界”的“备份安排”会导致北爱尔兰从英国分离的观点,而北爱尔兰与爱尔兰保持贸易政策一致是避免“硬边界”的必然要求。

“3年前民众选择‘脱欧’,有很多人是因为一些地区经济未能从煤矿关闭中复苏,一些沿海城镇贸易和旅游不景气,还有些人呼吁增加对学校的资助。至今这些问题都没有在‘脱欧’过程中得到解决,‘脱欧’后也未必能解决。”议会议员、自由民主党“脱欧”及国际事务发言人汤姆·布雷克说。

他认为,如果从一开始政府就寻求与反对党对话,共同寻找解决方案,至少能有更多议员愿意支持政府,避免如今的议会分裂局面。

吉娜·米勒是一名资产管理经理,也是“脱欧”进程中的活跃人士。“现在我最担心的是英国在国际舞台的声誉。每次议会投票失利后,我都会收到很多外国朋友发来的慰问消息,他们认为我们整个国家都‘病’了。”

她认为,英国议会陷入当前混乱局面的一个重要原因是“不理解”。“议员们根本不理解500多页的‘脱欧’协议,也读不懂那些晦涩难懂的文件语言。”

“我们根本不关心‘脱欧’,也不知道‘关税同盟’是什么,这不是我们的任务。每个人都应该做好自己的工作,政治精英才应该做出‘脱欧’抉择。”一位伯明翰城市大学的青年学生代表说。

有专家说,英国政府应该首先定好“脱欧”方案再启动《里斯本条约》第50条。如今要避免欧盟的牵制,只能先撤回、再重启《里斯本条约》第50条。另有专家认为,欧盟不会让英国如此“任性”。

由于英国议会未能在与欧盟约定的最后一天通过“脱欧”协议,政府将面临在4月12日之前做出新的抉择。

因“脱欧”被借调到奥地利驻英大使馆工作的克里斯蒂娜告诉记者:“本以为今天就能结束借调,现在看来回国遥遥无期了。”

“刚开始我每天都会给家里打电话,告诉他们‘脱欧’下一步会如何发展,可每到第二天就发现我错了……现在我再也不预测‘脱欧’了。”(文/图 新华社)

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